摘 要：伴随国内经济的进步和工业化、城市化的进程，大量农村劳动力流向城市和东部经济进步较快的沿海区域，成为城市里的“农民工”。很多年龄处于义务教育阶段的农民工子女，也随其爸爸妈妈进入城市沿海和区域。城市中广大农民工子女怎么样同意义务教育，渐渐成为目前社会关注的一个热门问题。本文在剖析城市农民工子女教育近况的基础上对城市农民工子女教育问题出现是什么原因进行了剖析，并针对这类问题提出了有关对策。

关键字：农民工子女 教育 弱势群体

引言

自上世纪80年代中期以来，国内由传统社会向现代社会飞速转型，伴随工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需要，很多农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达区域涌向发达区域，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重愈加大，大量学龄儿童随爸爸妈妈流入城市，数目急剧增加，流动儿童问题愈加突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊病暴露得越加明确，越加变得让人不可以容忍。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特点作了进一步的讲解，指出“大家所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，叫人不禁对社会、对生活、对将来充满了无限的期望和美好的期待。

现在，国内流动儿童的数目约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口种类为农业户口的占74%。 也就是说进城务工就业农民子女从数目上看已将近1500万。他们不可以同意或不可以好地同意义务教育，这不只会干扰儿童个体的进步，同时也影响国内“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的打造，与国内公民素质的整体提升，势必对国内的社会进步带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。

1、城市农民工子女教育近况剖析

关于农民工子女入学问题，早在2003年9月，国务院就发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的建议》，规定流入地政府应采取手段，切实减轻进城务工就业农民子女教育成本负担。2004年3月份，国家又颁布规定，从2004年秋天开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或需要农民工捐资助学及摊派其他成本。实质中为了促进教育事业的进步，各地政府都对教育资源进行了整理，公办学校资源紧张，而且各地教育局又是根据学校学区内常住人口的数目设置班级容量，根本没为流动人口预留容量，加上公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校困难。目前城市农民工子女受教育方法主如果农民工子弟学校和家庭教育。

（一）农民工子弟学校教育近况

现在，流动人口子女在城市公办学校借读，仍须交纳肯定数额的借读费或赞助费，这对于广大处于社会低收入阶层的农民工家庭来讲，可以承受的不在多数。另外，文化背景的差异、教学环境的改变、用教程的迥异、课程进度和困难程度的不同也都会干扰其选择借读。同时，农民工身份遭受的社会歧视也会给其子女心理上导致肯定的负面影响，所以有的家庭即便拥有经济实力，最后还是把孩子送到了农民工子弟学校。社会地位、经济条件相对低下的农民工子女，除去一部分在公立学校借读外，不少家庭只好将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的浅易学校就读。这种学校或被叫做“棚户学校”，“打工子弟学校”。有人觉得，它们根本不可以被叫做是学校，由于多数连基本的办学条件都不拥有，充其量只能算作“民上自发办学点”。但这种学校在城市进步十分飞速，数目增长快，学生人数增加也十分飞速。

大体上看，农民工子弟学校的特征是投资来源以个人投资办学为主，办学层次以小学教育为主；学校多设立在城乡结合部，农民工广泛聚居的区域；达到合法办学水平标准的寥寥无几，学校收费低廉，教学环境差，办学条件简陋，不少学校没合法的教室、课桌椅、教学用具，更不要提活动场地；学校规模差异也非常大，从十几人者到几百人者均有学校的师资水平良芳不齐，很多管理者与教师根本没教育教学历程，情况让人担心。

第一，农民工子弟学校硬件设施落后。从学校规模来看，农民工子弟学校的特征之一是规模大小不等，有些学校学生人数几十人、几百人，有些学校则有上千学生。学校的规模过大或过小，对教学安排都将带来肯定困难，不利于提升教学水平；从基本设施来看，因为农民工子弟学校多是个人投资，基本设施依赖个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是流动人口中的低收入阶层，这就决定了学校基本设施情况的紧张与简陋。因为经费有限，学校的教学设施相当简陋，严重干扰了教学水平。

第二，农民工子弟学校软件建设滞后。农民工子弟学校教师全部实行聘任制，但真的签协议的为数极少，学校的职员管理比较松散，教师的流动性人还是比较常见的现象，不利于教学连贯性与完整性的。因为农民工子弟学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着非常大的差距。

第三，农民工子弟学校教学水平不高。因为遭到主客观两方面原因制约，在全国轰轰烈烈拓展素质教育的今天，这种学校教学中还只不过偏重常识的传授，忽略学生能力培养。学校缺少教学设施，加之教师水平有限，学生运用常识的能力薄弱，年级越高，表现越明显。

（二）城市农民工子女家庭教育近况

家庭教育对子女的人格、个性、智商、自我观念、学习收获感都有密切关系，凡是爸爸妈妈参与子女的教育活动越多，给子女的指导与鼓励、一定越多，子女的进步就更为完善。学校的教育，假如缺少家庭的配合，其教育功能有多大，让人怀疑。因为特殊的存活状况与生活方法，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出很多不同，而且不同程度地存在问题。这类问题一方面与父母的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特点、经济条件、生活环境有关。

第一，父母对子女的教育办法落后。农民工家庭在对子女的教育办法上，有以下特征：一是重言传，轻身教。很多父母对子女提出合理需要，但在平时行为中自己却大大咧咧，难让孩子信服；二是训斥多，表彰少。农民工父母工作繁忙，自己素质不高，总是以命令指责的形式教育子女，期望得到立竿见影的成效。其实简单暴力的方法不但难于效果，总是事与愿违。

第二，父母与子女缺少交流。因为父母工作忙碌，常常早出晚归，极少有空闲辅导子女功课，加上他们自己文化水平不高，也很难在学习上为子女提供不少帮助，帮助他们解决课业上的疑难。有的父母对子女的考试成绩比较关心，但力不从心，没办法在行动上具体指导。第二，父母极少为子女购买课外读物。一方面父母缺少经济实力为子女购置学习图书。除此之外因为时间和经济等缘由，父母极少陪子女外出活动。

2、城市农民工子女教育问题缘由剖析

城市农民工在城市阶层中是弱势群体，对农民工子女来讲，事实上还没形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在同意教育中存在的很多问题究其缘由主要有以下几个方面：

（一）城市农民工子女受教育机会的不平等

国内现阶段因为生产力水平的限制，缺少为每一个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在很多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为紧急。

第一，现行户籍规范的限制。尽管1979年将来，国内的户籍规范限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但户籍规范依旧对农民的身份、就业、教育、生活质量等起到钳制用途，农民工子女上学难问题即是受户籍规范影响的结果。没城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这类孩子是在家乡出生被爸爸妈妈带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市非常难得到同等的受教育机会，农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制以外，而被迫以体制外的市场化方法来解决。

第二，现行教育规范的制约。自1985年以来，国内义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都一直坚持着“地方负责，分级管理”的原则。户籍是享受义务教育的主要依据，推行义务教育所需经费和基本建设投资主要通过地方政府财政拨款进行配置地方政府是筹集经费、设置学校的主要部门。农民工子女具备明显的居住地和户籍所在地离别的特征，使其义务教育管理体制与义务教育资源配置方法产生矛盾。一方面，流出地政府虽然对其户籍所在地的适龄儿同意义务教育负有完全责任，但跨地域的流动使流出地政府不便对这类流出当地的适龄儿童的就学状况进行管理和监督；其次，当外来学童随爸爸妈妈流动时，并没也不可能将户籍所在地应付其投入的教育经费带到流出地流入地政府在法律上也不承担经费等主要责任。如此，流入地政府和流出地政府在对待农民工子女的教育问题上均处于“无责任”的境地。相应的教育法规不可以得到真的的落实，出现流入地政府与流出地政府相互推诿责任的现象。

（二）城市农民工子女受教育的渠道有限

城市农民工子女受教育的主要渠道仍然是选择农民工子弟学校，导致农民工子女受教育的渠道狭窄是什么原因多方面的。

第一，公办学校容纳量有限。因为国内教育资源的紧缺，公办学校大都是根据学校学区内常住人口的数目设置班级容量，根本没为流动人口预留容量，在公办学校辐射不到、流动人口密集的地区，民办学校的出现不可防止。其难。以汉南区为例，“九五”期间，海量流动人口居住在这类城郊结合部。很多人口的涌入，给这里的公办学校带来巨大入学重压。海量农民工子女没办法进入城市公办学校借读，只好选择农民工子弟学校。

第二，子弟学校进步缓慢。中国义务教育财政分权背景下，流动儿童教育机会的供给主要以流入地政府为主。因此流入地政府财政实力直接影响流动儿童教育的可持续进步。尽管部分区域在资助辖区流动儿童教育上投入了巨大热情，但长远来看，当愈加多的流动儿童在当地入学时，当地财政将面临巨大重压。无论在民工子弟学校的经费保障、师资配备还是在办学条件改变等方面，政府和教育主管部门由于财政重压总是都疏于扶持、管理和监督，使民工子弟学校的教学水平长期停滞不前，农民工子女没办法同意正常的、好的义务教育。

（三）城市农民工子女受教育保障规范缺失

农民工子女受教育的权利要有肯定的规范来保障，然而目前相应规范及法律、法规的空白与缺失，导致了城市农民工子女教育情况的窘境。

第一，现行《义务教育法》不可以适应人口流动趋势进步。国内《义务教育法》明确规概念务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市农民工子女具备明显的居住地与户籍所在地相离别的特征，如此一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这类流出当地的适龄儿童少年的就学状况进行监控；其次，当外来学童随爸爸妈妈流动时，并没也不可能将户籍所在地应付其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担海量外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助农民工子女教育的积极性。

第二，有关政策实行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题拟定了相应的政策，但实质中对于农民工子弟学校的管理没明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这种学校几乎处于自发办学状况，比较混乱。各地相应的财政拨款也总是被挪用为当地公办学校的进步。[论文网 LunWenDataCom]

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